撤回行政复议申请的主体是行政相对人。依据我国相关法律的规定，

行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

《中华人民共和国行政复议法》

第二十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。行政复议机关是无权加重处罚。另外，关于复议不加罚的问题：目前虽然没有像《刑事诉讼法》有“上诉不回刑”的明确、统一的规定，但在各主管机关的复函或解释中，行政复议机关在对被申请人作出的行政处罚或者其他具体行政行为进行审查时，不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚。

一、行政复议机关加重了申请人责任，怎么办？

首先需要明确一点，行政复议机关是无权加重处罚。另外，关于复议不加罚的问题：目前虽然没有像《刑事诉讼法》有“上诉不回刑”的明确、统一的规定，但在各主管机关的复函或解释中，行政复议机关在对被申请人作出的行政处罚或者其他具体行政行为进行审查时，不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚。”

上一级公安机关在接到申诉后，经过审理，按照下列情形，分别处理：

(一)原裁决认定事实和适用法律正确、处罚适当的，维持原裁决；

(二)原裁决认定事实没有错误，但适用法律有错误或者处罚幅度明显失当的，可以变更原裁决；

(三)原裁决事实不清楚或证据不足的，在查清事实或补足证据后，维持、变更或者撤销原裁决。