办法在征求意见稿由住房和城乡建设主管部门指导和监督工程总承包活动，由投资主管部门监督管理投资项目的审批、核准、备案基础上，进一步细化了监管依据：住房和城乡建设主管部门对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理，发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责。

此外，从征求意见稿中的监督管理单独成章，到正式文件删除了安全生产许可证管理、安全生产考核合格证、施工图设计文件审查、施工许可证办理、信息管理等监督管理要求，也与2019年7月1日起施行的《政府投资条例》中项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批等新规一致，总体思路可概括为由住建和发改两部委依法履行相应的监督管理职责。

关于工程总承包市场准入问题的复函

关于工程总承包市场准入问题的复函关于工程总承包市场准入问题的复函建设部办公厅

关于工程总承包市场准入问题的复函

关于工程总承包市场准入问题的复函

建办市函［2003］573号

北京国电华北电力工程有限公司：

你公司《关于工程总承包市场准入问题的请示》（华北电工企［2003］120号）收悉。关于工程总承包市场准入问题，我部曾在《关于工程总承包市场准入问题说明的函》（建市函［2003］161号）中做了说明，现重申如下：

按照我部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市［2003］30号）的规定，《工程总承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。因此，工程设计企业可以在其工程设计资质证书许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，但工程的施工应由具有相应施工承包资质的企业承担。

中华人民共和国建设部办公厅

二三年十一月二十一日