作者：中国电信…2008-11-414:42:28来源：通信产业网

2008年5月23日，酝酿已久的中国四大电信运营商的重组大幕正式拉开，随着中国电信收购中国联通的CDMA网络(资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，以及中国铁通并入中国移动，三大运营商鼎足之势已初具端倪。此次电信行业的重组，不仅是几大电信运营商的重新组合，更牵涉到监管机构、设备制造商、渠道、内容服务商等方方面面角色变化和利益的重新组合，实质上就是企业的外部经营环境发生了重大的变化。

而对于电信企业的内部运营和管理而言，重组带来了前所未有的变化和挑战：包括企业战略、竞争策略、组织架构、人员结构、运营流程、信息系统等。企业在形式上的重组是短暂的，但真正完成实质上的重组将是一个漫长的过程，在此过程中要处理好内外部的重大变革对于企业经营所产生的影响，要积极和准确地应对各类风险，这不仅考验着企业管理者的睿智，更要求各大运营商从根本上——也就是制度和治理的层面来确保整个重组的平稳完成。笔者认为，严格遵循和积极加强企业内部控制，是企业实现上述目标的重要因素。

在国际上，企业内部控制理论经过几十年的发展，已经从初期单纯专注于保证财务报告的准确和可靠，发展到目前涵盖财务报告、企业运营、企业战略等多方面的要求。中国的三大电信运营商均已在海外上市多年，由于必须遵循美国的萨班斯法案或香港企业管治守则的监管要求，各大电信运营商均以COSO内部控制整体框架为主体建立了一套以财务报告为主要目标的内部控制体系。一般而言，以满足财务报告目标为主旨的企业内部控制重点专注于财务报告的真实和可靠，这对于满足海外监管机构的基本要求已经足够，但其对于企业的运营、治理等方面存在着一定的局限性。就此次国内电信行业重组而言，各家运营商除了需要确保财务报告的准确性之外，保证重组过程中业务和系统平稳过渡、战略目标的及时调整、组织架构的合理设置等目标也同样重要。因此，各家运营商在严格遵循现有内部控制要求的基础上，进一步合理地扩展内部控制的涵盖范围，将战略、运营和合规等提升到财务报告目标的高度来进行管控，使企业顺利稳妥地实现各项重组目标，就显得非常必要。

对于任何的兼并和重组，其风险和收益总是双生的。各大运营商在此次重大的调整中，其所面临的风险也是前所未遇的。除去财务报告的风险之外，外部经营和竞争环境的变化、内部流程的重新整合、各类资源的再分配和协调、企业人员和组织机构的调整都会带来一系列的风险。面对这一系列的风险，各大电信公司除了确保原有的内部控制体系有效运转的同时，还应该适时地扩展内部控制的定义，将企业重组过程中的运营、合规、市场等风险综合考虑，统筹安排，以积极的姿态应对新的风险和问题。要实现这一目标，至少应做到提高管理层的重视、确保制度有效和加强执行力、保障信息技术等业务运营基础的平稳过渡三个方面。

首先，最高管理层必须充分认识到内部控制对于保障企业平稳有效地完成重组任务的重要性，推动内部控制的发展和有效执行。管理层必须认识到内部控制对于企业在重组过程中规避风险的有效作用，应该从上之下推动企业内部控制的发展。就如前面提到的，企业内部控制已经扩展成为企业应对各方面风险的重要控制措施，可以说真正做到内部控制有效就可以规避绝大多数的风险。因此，各大运营商的最高管理层应该借此次重组的机会，推动和发展内部控制体系的完善，使其与国际接轨，同时通过完善企业内部控制工作来保障重组的平稳妥善的进行。

其次，运营商应通过提早制定规章和加强监督执行，保障重组过程中的内控管理。对于各家运营商而言，在重组过程中所面临的各类新问题，其难以解决或缓于解决的症结大多在于规定不明导致的无所适从。一个完善的企业内部控制体系就要求企业必须定期梳理各项规定，提前预估各项风险，并作出适当的应对策略。所以，在重组实施前就明确权、责、利，一方面有利于在重组的实施过程中有“法”可依，另一方面也有利于清晰地界定规则，压缩沟通成本、提高效率。

再次，考虑到信息技术对于电信企业的价值以及至关重要性，运营商在网络和信息系统的割接过程中，应特别重视内部控制的有效。信息系统是电信公司最重要的资产，应该以最严格的内部控制要求来加以规范和管理。目前，部分企业在加紧重组步伐的同时，为了缩短系统的割接、接收等时间，对于这些过程中的内控管理未加以重视。实质上，这种模式，反而给系统的顺利割接和日后的平稳运营造成了更大隐患。很难想象，当内部控制要求的过程文档未适当地保留、管理层对于系统的割接或接收未作严格地审核、也没有制定详细的作业计划和退回机制，当发生系统实施问题的时候，可能就会给企业造成重大损失。