刑事司法权需要谦抑
时间:2023-06-11 03:10:30 152人看过 来源:法律编辑整理

刑法不是万能的,以之惩治犯罪,是调整社会关系的最后手段,能少使用就应尽量少使用,谓之谦抑。刑事立法应该秉持谦抑精神,不能使刑法过于广泛地介入社会生活,刑事司法应该遵循立法精神,克减不必要的犯罪认定,抑制重刑主义倾向,这样方能增进社会和谐因素,减少消极因素,推进社会稳定发展。但社会需要刑法谦抑,更需要刑事司法权谦抑。权力谦抑是权力膨胀的对立面,表现为严格遵守宪法和法律授予的权限,规范谨慎行使,非法勿言、非法勿行。刑事司法权谦抑,就不会随意放弃职责任务,也不会越权包揽立法、行政权限范围内及其他法律没有授权的工作,使刑法谦抑能获得精当实行。

靠刑事司法权自我选择收缩或扩张来实施刑法谦抑,具有使贯彻立法的谦抑精神和司法的谦抑政策时失去分寸,导致刑法谦抑不能或过度的风险。即或失之过严,不该以刑法处罚的适用了刑罚,或失之过宽,该给予刑罚惩处的却予以轻纵。这样会背离正确的司法方向,使法律适用成为不可预期的变数,丧失统一性、严肃性和稳定性,损害司法公信力,从而伤及国家的政治建设。

实际上,法律的功能主要是限制权力,即使是刑法,也具有限制司法权,防止司法权随意出入人罪、任意处罚犯罪者的功能作用,故西方法谚说:刑法是犯罪者的大宪章。因为,国家权力力量强大,古今中外的历史都证明,失去约束肆意张扬的权力会给公民权益造成严重损害。所以,人类认识到只有以法律约束限制权力,才能保护公民权益,并为此进行了不懈的奋斗。中国要建设民主法治的国家,而法治最重要的特征就是各项国家权力,必须按照宪法和法律办事,其中当然包括刑事司法权。以此衡量,以刑事司法权扩张追求刑法谦抑的进路,是既不符合政治要求,也不利于法治建设的错误选择。

关于刑事司法权谦抑最简洁最清晰的说明,就是世界上普遍实行的罪刑法定原则。法国1789年的《人权宣言》第八条规定:在绝对必要的刑罚之外不能制定法律,不依据犯罪行为前制定且颁布并付诸实施的法律,不得处罚任何人。1810年的《法国刑法典》第四条进一步规定:没有在犯罪行为时以明文规定刑罚的法律,对任何人不得处以违警罪、轻罪和重罪。受1810年《法国刑法典》的影响,大陆法系国家刑法典纷纷规定了罪刑法定原则,我国刑法就规定:法律明文规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的,不得定罪处刑。可以看出,罪刑法定就是为约束刑事司法权而产生的原则。此外,还有罪责刑相适应、有法必依执法必严等等中外法治原则,都起着约束、限制、规范刑事司法权的作用。

刑事司法权谦抑,即必须敬畏公民这一权利主体,尊重法律这一行为准绳,这样的刑事司法权,才能严格执行法律、有效维护社会秩序、切实保障公民权益。刑事司法权破坏没有法律授权,任何权力都属非法的原则,漠视公民权利,傲慢对待法律,自我决定做什么、不做什么,后果极其凶险,对社会和公民是祸非福。

当刑事司法权对一项法律自行决定是否执行,或自行决定附条件执行时,就已经疏离了行使权力的宗旨,侵犯到法律的权威。对新修订的律师法执行的消极性和随意性,导致这项法律尴尬、低效的现实,在世人面前,充分暴露出刑事司法权缺少谦抑的负面影响力之大。但背离刑事司法权谦抑的表现,还有不少。

例如出入人罪,对法律并没有规定为犯罪的行为,作犯罪追究,把对政府提意见的行为认定为诽谤罪、把正常反映情况的行为认定为扰乱社会秩序罪,或把依法应该追究刑事责任的公诉案件,以有利于稳定等理由,认定无罪或不作犯罪处理等均属此类。还如法外处理,对本该由审判机关审理判决的案件,不移送检察机关审查或不向法院提起公诉而自行处理;对按法律规定应即时处理的案件,作附加以观后效的条件处理均属此类。又如,超越职权,代行立法权能,擅自推行缺乏法律依据的创新或自行修正强制措施条件;承担非职权范围的任务,直接参与联合执法、征地拆迁、村镇建设等均属此类。

现实问题的复杂性和综合性,相应地要求对社会治理工作应有整体眼光,大局观念,全面思考,摆脱急功近利,就事论事,只求一时成果,不顾远期成效的思维局限。为了保证刑事司法权谦抑,应该做到这样几点。

一是使法治理念变社会共识。司法权是社会的公器,它行使的质量,受到社会意识的制约和影响,所以,应该努力使社会主义法治理念成为社会共识,即在法治国家中,权力一定要服从宪法和法律,刑事司法权也并不大于法律,也不能异化为凌驾一切,随意支配法律的力量。

二是弘扬和落实法治精神。落实刑事司法权谦抑的要求,不能脱离社会培育、弘扬和落实法治精神的实践,以法治精神为指导,才能真正贯彻依法治国基本方略,坚持有法必依执法必严、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则,约束刑事司法权。

三是提高司法队伍素质。徒法不能自行,司法者的素质决定了行使刑事司法权的质量,柏拉图曾说过,一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法律,那么这些法律的价值便被掠夺了,并使得荒谬的事情大大增多。所以,必须使司法队伍具备现代化的政治和法治素养。

四是对权力全面加强监督。权力失去监督,就会膨胀腐败异化,变为国家和社会的公害,所以必须全面加强对刑事司法权的有效监督,发挥党的领导和人大监督以及社会各界监督的重要作用,确保行使刑事司法权合法、规范、文明、理性。

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