《南京市共有产权保障房管理办法(试行)正面向社会征集意见。南京市住建委住房保障处处长蔡*蔚表示，待收集完意见并待法制办讨论审批后，将形成最终执行方案。但可以肯定的是，共有产权保障房今年将取代经济适用房登上历史舞台。

南京市拟定的这一办法界定了“共有产权保障房”的概念，即保障对象按出资金额比例与政府委托部门或机构按份拥有产权的保障性住房。

据介绍，共有产权住房起到两个作用，一个是通过共有产权的方式，可以使得一部分群众通过自己支付一部分钱解决住房问题;另一个是规范现在的经济适用房和限价商品房制度，通过这样的机制，遏制在购置型的保障房里的牟利空间，使得买下来这个房子主要是解决住房问题，而非投机牟利。

目前，全国已有北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石这6个城市被确定为共有产权住房试点。

优点

共有产权住房上市交易，如何避免重蹈经济适用房、限价房出现的套利现象，就显得尤为重要。

值得关注的是，与以往的经济适用房、限价房不同，共有产权住房是一种有限产权住房。政府和购买者将共同分享土地和房屋的增值收益，也共同承担土地和房屋贬值带来的风险。从制度设计上看，有限产权与完全产权的住房相比，本身就使投资获利的空间大为减少。申购价格上基本与市场价格同步，更是大大压缩了非法牟利的空间。

亮点

共有产权住房有两个直接作用，一个是通过共有产权的方式，使得部分群众自己支付一部分钱解决住房问题;另一个是规范现在的经济适用房和限价商品房制度，遏制在购置型的保障房里的牟利空间，使得买房子是解决住房问题，而非投机牟利。从长远看，它还能在一定程度上平抑高房价。

难点

有业内人士指出，如果共有产权住房购买者在回购政府产权的时候，只要市场评估价降低几个百分点，即可获得巨大的经济利益。同样，政府收购个人产权时，如评估价虚高，也存在利益输送的问题。共有产权住房必须建立起公开透明的运作机制，从申请、分配、售后监管和退出等各个环节，设立防火墙。从试点城市的实践看，如何确定政府与个人的产权份额，以及如何约定上市交易的分配份额，压缩投机牟利空间，正是探索的难点与重点。

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