不可以设立抵押的财产有：1、土地所有权；2、学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；3、宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权,但是法律规定可以抵押的除外；4、所有权、使用权不明或者有争议的财产；5、依法被查封、扣押、监管的财产。

一、国有资产对外抵押担保是否有效

用法律明确禁止抵押的国有资产对外抵押担保是无效的。

《民法典》第三百九十九条规定，下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。