一、行政法规可以制定强制措施吗

行政法规可以制定强制措施。

行政法规是可以在法律规定的范围内制定行政强制措施的。根据《行政强制法》的规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

法律依据

《中华人民共和国行政强制法》第十条

行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

二、行政强制措施的种类有哪些

行政强制措施的种类包括：

1.限制公民人身自由。

2.查封场所、设施或者财物。

3.扣押财物。

4.冻结存款、汇款。

5.其他行政强制措施。

三、行政强制措施实施程序

1.实施前需向行政机关负责人报告并经批准;

2.由两名以上行政执法人员实施;

3.出示执法身份证;

4.通知当事人到场;

5.当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径;

6.听取当事人的陈述和申辩;

7.制作现场笔录;

8.现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;

9.当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

10.法律、法规规定的其他程序。