一、法规规章可以设定强制措施吗

行政强制措施由法律规定的，如果尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以在一定条件下设定行政强制措施。《中华人民共和国行政强制法》第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

二、行政强制措施

的一般程序行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

(1)实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

(2)由两名以上行政执法人员实施；

(3)出示执法身份证件；

(4)通知当事人到场；

(5)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

(6)听取当事人的陈述和申辩；

(7)制作现场笔录；

(8)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

(9)当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

(10)法律、法规规定的其他程序。

通过上述分析知道，依据《行政强制法》的规定，行政强制措施由法律设定的。

如果法律没有设定，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规在一定条件可以设定一定的行政强制措施。