我国社会保险法第2条规定，国家建立基本养老保险，基本医疗保险，工伤保险，失业保险，生育保险等社会保险制度。因此，失业保险是社会保险的一种。该法第四十四条规定，员工应参加失业保险，用人单位和员工按国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条规定，失业人员因本人意愿中断就业的，不得从失业保险基金领取失业保险金。该法第86条规定，使用者未按时全额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构命令限期缴纳或补充，从未缴纳之日起，每天征收万分之五的滞纳金的逾期未缴纳的，有关行政部门处以未缴纳金额的两倍以上三倍以下的罚款。

缓征企业失业保险金

一边是不断增加的就业压力，一边是躺着睡大觉的1200亿元失业保险基金，如何提高这笔钱的使用效率，促进就业，减少失业，人力资源和社会保障部（下称人保部）日前已将相关政策建议上报国务院，正等待批准。据悉，这是人保部一揽子促进就业政策措施中的一部分。

知情人士透露，相关建议包括把失业保险基金的支出范围扩大到培训补贴、岗位补贴等领域，同时对企业暂缓征收失业保险金，帮助企业渡过难关，避免大量裁员。

结余1200亿

目前，中国失业保险制度的功能仅局限在保生活，即满足相关标准的失业人口每月可领取平均387元的失业金。

2007年底，中国城镇就业人数29350万人，而失业保险参保人数仅为11645万人，不足一半。失业保险金的平均水平也不到全国居民人均收入水平的40％，已不能较好地保障本人和家庭成员的生活需求。同时由于限制条件较多，真正能够领取失业保险金的只占到登记失业人数的1／3。

与上述情形相对应的，是中国失业保险基金的大量结余。据悉，2007年末全国失业保险基金结余979亿元。截至2008年9月结余已达1200多亿。全国有3个省的失业保险基金结余超过100亿。

日前人保部副部长张小建透露，在支持企业稳定员工队伍方面，正积极研究如何运用失业保险预防失业、促进就业。

据悉，此次上报国务院的政策建议包括，要求失业保险基金结余较多的地区降低失业保险费率。对于经营陷入困境的企业，缓交失业保险金。目前，失业保险费率企业缴纳2％，个人缴纳1％。

此外，鼓励企业实行岗位共享，防止失业，政府给予工资性补贴、培训补贴等。

中国失业保险基金的使用原则是以收定支、略有盈余，但由于支出范围过窄，导致基金大量结余。早在2006年1月，国务院决定在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7省市开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作，以探索发挥失业保险制度促进就业的功能。

按照方案，试点地区失业保险基金可用于国发〔2005〕36号文件规定的职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴等。

今年12月31日前，各地区将结束三年的试点工作。据悉，各省试点评估报告已陆续上报人保部和财政部。一位了解情况的官员告诉本报，试点情况并不理想，失业保险基金的支出仍然很小。

一位参与调研的专家透露，虽然中央决定试点，让地方自行探索，但是由于没有红头文件，各省仍不敢动用这笔基金，谁做了就等于违规。各省人大也多以中央层面没有调整为由，不愿意出台地方法规。

援企计划

11月初，人保部组织6个调研组分赴广东、浙江等沿海地区和中部劳动力输出省市。调研发现，服装、玩具、制鞋、灯饰、五金、家具等6个密集型行业岗位流失超过往年。

10月份以来，中国就业形势出现三大变化，城镇新增就业人数增速下降、企业用工需求下滑，以及企业现有岗位流失严重。大量劳动密集型企业的倒闭，造成了农民工提前返乡的现象。

此外，明年还将面临600多万大学生就业的问题。而年初的雪灾、汶川大地震也致使就业人数增速下降。以汶川大地震为例，造成了大量失地农民没有生计，增加了5．1万个零就业家庭。

首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静介绍，用失业保险金支持企业减少失业，已经成为国际上新的趋势。而且《失业保险条例》也有规定，失业保险基金可以用于国务院规定的或者批准的与失业保险有关的其他费用。1999年－2003年国务院就要求将失业保险调剂金197亿元用于支持企业再就业服务中心。

据了解，部分政府官员和学者建议，在不对《失业保险条例》进行修改情况下，扩大失业金的支出范围。

《社会保险法》第二条