公务员录用制度是指国家行政机关依据有关法律和法规的规定，按照一定的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。本文主要介绍发达国家公务员录用制度特点的相关知识。

1、民主参与

公民有权根据法律的规定担任国家公务员。许多西方国家的宪法和法律都明文规定了公民的这种权利，并且在实际实施过程中加以保障。例如德国的《基本法》明确规定：所有公民都有按照其能力与成就，依据法律规定担任官职的权利。美国的《文官制度法》规定：任何一级官位都对考试成绩优秀者开放。许多西方国家的法律还规定对阻扰公民行使这种权利的人进行惩处，以保障公民这项权利的行使。

2、平等竞争

公民有平等的权利参加国家公务员的录用考试，在平等的条件下竞争，在平等的条件下被择优录用，不得由于性别、种族、出身、党派和家庭背景等因素而遭受歧视或享受特权。如美国的《文官制度改革法》规定保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升。日本的《国家公务员法》规定国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等。德国的法律规定：所有公民都有依据法律规定担任官职的权利;一律平等，不得有任何歧视或区别。法国的法律也规定了实行平等原则，对于报考国家公务员的所有公民一律平等对待，不分性别、出身、信仰、哲学观点和政治面貌，都以实际水平和品行作为录用的标准。

3、信息公开

国家公务员的招考、考试、成绩和录用，都是公开的。报纸、电视台和电台要公开发表或广播，让全社会的公民都知晓，争取最广泛的人报考，在最广泛的范围内选择优秀人才。在招录公务员之前，美国不仅在报刊和电视广播中公开报道国家公务员的报考事项，而且联邦政府在全国设立一百个职业情报中心。八百个免费的热线电话号码，供全国各地报考者使用，询问有关公务员报考、考试的事宜。日本规定，考试公告必须写明考试的职务、责任、待遇、报考资格、考试时间、考试地点和考试的科目，按政府各部门的特点和要求由法规统一规定。为了方便报考国家公务员，日本政府人事院在各地举行很多次考试说明会，仅初级考试的说明会平均每年就举行200多次。为了保证国家公务员的考试公告迅速发到全国各地，日本的《国家公务员法》规定拖延或扣压考试公告者，处一年以下徒刑或三万日元以下罚款。由于真正实行国家公务员的考任公开原则，日本每年报考国家公务员的人数达到六百多万人。

4、竞争择优

西方发达国家公务员考试录用的竞争分为两种，一种是非公开竞争考试，全部报考者中的合格者都被录用;另一种是公开竞争考试，是在少数合格者当中再选择成绩最优秀者录用。随着报考人数的增多，许多国家采用第二种竞争性考试，以求选择最优秀的人才。例如，日本1979年度的公务员考试报考者共有365697人，合格者26532人，录用者只有13454人，录用者只占报考者的3.6%。其中高级考试的录用者更少，如在1981年的国家公务员高级考试中，报考者40770人，合格者1361人，合格者只占报考者的3%。其中录用者658人，只占报考者的1.6%。竞争择优还体现在被录用的公务员的文化水平上。1987年的日本，国立大学教职员中，大学毕业者占99.1%;中学教职员中，大学毕业者占98.5%;医疗工作者中，大学毕业者占100%;研究机关的人员中，大学毕业者占87.6%(包括辅助人员、行政人员)。研究所的所长、医院的院长、学校的校长和事务次官中，大学毕业生占99.4%。

5、考任为主

西方发达各国公务员的录用制度主要有四种：选任制、委任制、聘任制和考任制。选任制适用于政治领导人，分为直接选举和间接选举两类。委任制适用于长官的助手和秘书等辅助人员，目的是能与长官密切合作。聘任制适用于在社会上有一定名望的学者专家，他们有公开著作，公众了解他们的水平。考任制是适用范围较广的任用制度，被大多数国家采用。它通过公开考试，择优录用，最广泛地罗致优秀人才担任领导和业务职位。

6、通专标准

如何通过考试来择优，发达国家的标准和做法不尽相同，主要有两种不同的倾向：一种是以英国为代表的通才标准，一种是以美国为代表的专才标准。所谓通才标准是在考试选拔中注重应考人的一般教育程度、文学素养、掌握知识的多寡、以及综合、推理和判断的能力。据统计，英国历年来助理次官以上的文官中，毕业于牛津、剑桥两所名牌学校的人员比例为60%左右，有时高达80%，至于象常务次官这样的最高级文官中比例还要大。所谓专才标准则注重应考人所具有的职务上的专业技艺，强调个人在某个领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。据统计，美国从罗斯福总统到肯尼迪总统这30多年中的800多名部长助理中，有一半人获有硕士和博士学位，对所从事的学科领域均有精深的造诣。