判断是否为民事纠纷要根据起诉的内容来判断，通过双方的身份是不能够判断是否民事纠纷的，双方如果是平等地位，那么就是属于民事纠纷案；

双方如果处于非平等地位那么就是属于行政纠纷案，具体属于什么性质要根据其内容来判定。

行政协议无效可以行政复议吗

行政协议无效可以行政复议。我国法律规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照《行政复议法》申请行政复议：对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的等。

《民法典》第十条，处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。

《民法典》第十一条，其他法律对民事关系有特别规定的，依照其规定。