船员换证是行政许可。

《中华人民共和国船员注册管理办法》

第七条船员注册的申请和受理工作应当按照《交通行政许可实施程序规定》的有关要求办理。

申请船员注册应当提交下列材料：

(一)船员注册申请；

(二)居民身份证复印件；

(三)船员体格检查表；

(四)近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张；

(五)海船船员、内河船舶船员基本安全培训合格证明复印件。

申请注册国际航线船舶船员的，还应当提交船员专业外语考试合格证明复印件。