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我国土地使用权形成为划拨和出让。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条的规定,土地使用权是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定以一定年限让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订合同。《土地管理法》第五十四条规定,建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得: (一)国家机关用地和军事用地; (二)城市基础建设用地和公益事业用地; (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地; (四)法律、行政法规规定的其他用地。
土地使用权抵押的适用范围主要包括三个方面:一是抵押贷款:即以土地使用权作为抵押,向银行、信用社、信托公司等金融机构贷款或者从事民间的借贷活动。二是抵押承租和承包。即承租方或承包经营者以土地使用权作为抵押,承租企业或担保承包企业的经营者,如果没有完成租赁合同或承包经营合同所规定的经营目标。出租方或发包方有权以该土地使用权优先受偿。三是担保其他债务的履行。在其他涉及金钱给付或者可以以金钱估价的债务中,只要双方当事人协商一致,也可以以土地使用权设置抵押,作为债务人履行债务的担保。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定了土地使用权再转让的形式,具体包括出售、交换和赠与。第二十条规定,土地使用权转让应当登记转让合同。第二十一条规定,土地使用权转让时,土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。第二十二条规定,土地使用者通过转让方式取得的土地使用权,其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
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