企事业单位改制过程中如何履行民主程序

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• 问民办非企业单位程序
  

  申请设立民办非企业单位的流程：将申请登记材料提交业务主管单位审核同意；同意后30日内向登记管理机关申请登记；发给登记申请表、法定代表人或负责人登记表、内部机构备案表；登记管理机关收到上述材料后，应当在60日内作出批准或者不予登记的决定，并书面通知主办单位或者申请人；发给登记证。

• 问企业改制重组中的逃债行为的表现方式有哪些，企业改制程序如何逃债
  

  企业改制重组中的逃债行为的表现方式 1、利用企业分立，设立全资、控股或参股子公司等企业公司制改造等方法将优质资产转移至新公司，而将债务留在破产企业，破产企业除了债务以外，无其它任何资产，宣告破产后，债权人也得不清偿。 2、利用产权交易，只转让权利，不转让义务，债务由破产企业承担。 3、控股公司虚设公司逃避债务。控股公司设立子公司时，资本不实，或在设立子公司后抽逃资金，以子公司名义与第三人交易，而子公司并无财产，所有的收益及资产均在控股公司，以子公司破产来应付债权人。 4、公司将财产私分给股东，而股东只以出资额为限对公司承担责任，以少量的资产对债权人进行清偿。 5、在企业改制重组中低估资产，特别是隐瞒、虚报、不报无形资产，评估中遗漏债务，减少企业的财产，损害债权人的权益。

• 问如何制定国有企业改制的方案和程序
  

  可以从以下几个方面入手。重组方案是企业转型的前提和指导原则。企业应首先制定重组方案，然后逐步实施。以下简要介绍了几种可行的重组方案。1、企业公司制度的转型。主要适用于原国家控制的国有所有制企业、其他企业和集体所有制企业，按照《公司法》及其配套法律法规的规范发行为有限责任公司、股份有限公司或国有独资公司。其中，资产不足1000万元的，只能转型为有限责任公司。2、企业股份合作制度的转型。主要适用于城乡集体企业和竞争领域的小型国有企业的重组。这种方式既有人又有资本，所有权和经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股、法人股等形式，相对灵活。经营模式和分配模式也更容易被员工接受。但不利于各方的大规模经营。3、企业债权可以独立转换为多种独立的企业法人。主要适用于企业负债严重、无实际偿还能力但具有一定市场竞争力的情况下，与债权人协商将全部或部分债权人的全部或部分债权转换为股权，使债权人成为股东。这种改造方式可以降低重组企业的负债率，降低重组企业的财务成本，从而提高企业的竞争力和盈利能力。5、出售国有小型企业。主要适用于企业规模小、评估后国有净资产金额小、经批准的部门批准的情况。这种改造方式涉及更多的法律关系，也更容易发生纠纷，这是一种在经营过程中需要注意的问题。6、企业合并（或合并）。主要适用于两个或几个企业之间的协议，合并后有利于提高企业的竞争力和盈利能力。7、破产。严格地说，这并不是一种重组企业的方式。根据《中共山西省委关于实施国有企业资源改革和发展的重大问题》的精神，以及对重大企业资源整合和浪费的选择。此外，还有许多重大企业资源的决定　有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。股份有限公司变更为有限责任公司，应当符合本法规定的有限责任公司的条件。　有限责任公司变更为股份有限公司或者股份有限公司变更为有限责任公司的，变更前的债权和债务由变更后的公司继承。

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