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根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展，待遇提升的唯一路径。实际上，中国在职公务员队伍中，县乡二级基层的60％以上。虽然基层公务员数量庞大，但他们晋升的领导职务有限，僧多粥少使许多基层公务员待遇保持在较低水平。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4、4％，从县处级升为厅局级的比例更是低至1％。有的人工作几十年还是副科长。例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记，县长，县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。
行政机关公务员在记过处分期间，不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次。记过处分的期间，为12个月。也就是说，在受记过处分的12个月内，影响调资。 2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。条例没有规定扣工资。
公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
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