土地使用权改变用途的申请程序-法师兄

1、改变土地用途的单位提出申请，填写用地申请表；2、对申请人提供的材料进行初审，决定是否受理；3组织进行地界、权属调查；4对改变用途的土地使用权委托进行地价评估；5拟定变更的土地使用权出让方案，核算应补交的土地出让金，有关税费；6会审、拟文上报、逐级上报有批准权的人民政府批准；申报资料：1、用地单位提出的改变土地用途申请；2、市规划局颁发的《规划用地许可证》；3、原用地批文或土地使用证书；4、改变用途土地勘测定界图；5、需提交的其他有关材料。承诺时限：5天法律依据：《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）收费标准：土地出让金：1、原划拨用地的土地出让金：评估标定地价的40%以上。2、原出让土地的土地出让金：补交不同用途和容积率的土地差价。

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土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。现行《土地管理法》、《城市房地产...

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非法改变土地使用用途的处罚：我国实行土地使用管理制度。违反土地使用规划，擅自将农用地改为建设用地的，可以责令限期拆除土地上的建筑物，恢复原状...

不违法。土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。《土地管理法》第56条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。

行政诉讼在土地确权案件中的作用与立法预求相去甚远。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“为保证人民法院正确及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。”显然本法的立法目的是为法院审理行政案件提供保障，为行政相对人的权利救济提供渠道，促进行政机关依法行政，这就是诉讼法的立法目的、立法预求。就土地确权案件而言，行政诉讼的立法预求难以实现。理由如下：1、土地确权案件不仅涉及土地行政管理关系，同时涉及平等主体之间的民事关系。单纯的行政诉讼以审查被诉具体行政行为是否合法的审查制度，很难触及查清行政争议的本质，使行政审判的审查停留在行政行为的是否合法的表层的问题上，当然这对于行政审判而言是核心问题，而从“保护公民、法人和其他组织的合法权益”角度讲，这里的审查显然属于表层次的问题，这是行政诉讼审查制度与立法目的在土地确权案件中暴露出的矛盾。2、行政相对人的诉讼请求往往得不到人民法院的审查角度、范围完整的呼应。行政相对人之诉愿在于实现其对土地的使用权，实现其民法上的物权，希望人民法院通过行政审判监督行政机关的违法行为，从而实现其根本的请求，但行政诉讼的审查角度虽然立足于相对人的民法上的权利即土地使用权而赋予其起诉的资格，但审查的靶子是行政行为是否违法。依照《行政诉讼法》第五十四条之规定，人民法院对被诉具体行政行为全面审查，只要存在五种违法情形中的任何一种即应判决撤销。相对人民法上的权利是否可以得以实现，并不是行政判决关注的焦点，其裁判的结果也往往不能满足相对人的根本的诉讼请求。3、撤销判决对相对人的土地使用权保护只能是宣告式的，宣告被诉确权行为侵害了原告的合法权益，也不能真正使其权利的内容明朗化、确定化。因此，即使判决撤销确权文件，决定也并不能彻底解决问题。第四、审判实践中存在大量的行政机关败诉后不再作作为，拖延作为的问题，有的将矛盾推向法院，从而使当事人最高关注的土地权利悬而未决，使当事人长期陷入无尽的纷争中，审判实践中因不服土地确权引起的行政诉讼案件反复审理长达五、六年的并不罕见，审判的法律效果、社会效果均受到质疑。上述问题实质就是行政审判土地确权案件并不能一步到位，切中当事人真正的诉愿，将其关注的民事争议解决彻底。针对该问题，有人提出以行政附带民事的方式一并解决，最高人民法院关于执行行政诉讼法的98条解释第61条似乎采用了此观点。最高人民法院行政庭对98条司法释义专著对该条解释又称行政与民事的判决、裁定一般分别作出。这其实并不是附带民事诉讼，只能是同一审判组织包揽行政诉讼和民事诉讼而已，况且分别作出必然由行政庭作出民事判决，违反了法院组织法及诉讼法的规定。因此笔者认为应当明确行政附带民事制度。这类行政争议基于民事而言，人民法院审理民事争议是天经地义，合并审理不存在理论上的障碍。在《中华人民共和国土地法》出台前，土地使用权争议案件本身就是由人民法院作为民事案件审理。在行政诉讼中，无论是原告或是第三人提出解决相关民事争议的请求都应该允许，而事实上无论原告或第三人除对被诉确权决定表示异议或支持外，对争议土地的归属肯定是要提出自己的请求。基于当事人意思自治原则，人民法院可以一并审理，不存在技术上的问题。判决的情形归纳如下：(一)政府对土地之确权行为合法的，判决维护。(二)土地确权主要证据充分，而存在程序或适用法律错误的判决确认违法由人民法院以司法权确认土地权。(三)土地确权主要证据不足，而法庭可查明事实的直接由法院判决确权。(四)土地确权主要依据不足，而人民法院又无法查明权属的亦由人民法院本着尊重历史、方便生产、生活的原则，依相邻权理论法律作出土地权属判决。在获得土地使用去哪前，就会进行确权，故而不存在拥有土地使用证会确权吗这一说法，在拥有土地使用证之后，即代表已经拥有了排他性的使用、收益、处分一定面积土地的权利。若就土地的确权发生争议的，土地归属于有土地使用权的一方。

改变国有土地使用权的用途即改变国有土地的使用性质，由于改变国有土地的用地性质涉及到城市建设规划等一系列问题，故我国法律作了严格限制，原则上不允许改变经批准的国有土地使用权的用途。《土地管理法》第19条规定不按批准的用途使用国有土地的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。但是，对出证的国有土地使用权，法律允许土地使用者通过特定的程序申请改变土地使用权的性质。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第18条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签定土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。《城市房地产管理法》第17条也规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。由此可知，公民如需改变出让的国有土地使用权用途时，应按下列程序办理：首先，由土地使用者向市、县人民政府土地管理部门和城市规划行政主管部门提出改变土地使用权用途的申请，土地管理部门和城市规划行政主管部门对土地使用者的申请进行审查后作出同意与否的答复。其次，土地管理部门和城市规划行政主管部门同意改变土地使用权的用途的，由土地管理部门和土地使用者重新签订土地使用权出让合同或签订土地使用权出让合同变更协议，相应调整土地使用权出让金并办理土地使用权变更登记。