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《划拨土地暂行规定》第四条 土地使用者需将划拨土地使用权进入二级市场用于以下行为的，必须办理出让手续：1、将空地整幅地块的划拨使用权转让或部份分割转让;2、将一幅地块内的划拨土地权连同地上建筑物整体转让或部份分割转让;3、抵押划拨土地使用权后，因不能履行抵押合同而导致土地使用权转移;4、以划拨土地使用权为条件与他人合资合作建房，获取房产分配或其他经济收益;5、以其他形式转让划拨土地使用权的。第七条 土地使用者需将划拨土地使用权进入二级市场出租出现下列行为的，必须办理土地批租手续：1、将空地整幅地块的划拨土地使用权出租或其中部份出租;2、将一幅地块内的划拨土地使用权连同地上建筑物整体出租或部份出租;3、以划拨土地使用权及其地上建筑物、附着物为条件，与他人联办公司、企业或其他经济实体，从中获取经济利益而未引起划拨土地使用权转移的;4、以其他形式出租划拨土地使用权的。
依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以划拨方式取得的土地使用权，确需转让的，转让方应当书面提出申请，由有批准权的人民政府土地管理部门审批。转让方在向所在地市、县土地管理部门提出申请经审查，报同级人民政府批准后;再到土地所在地的市、县土地管理部门办理土地使用权出让手续，并按规定缴纳土地使用权出让金;然后，分别到房管部门、土地管理部门办理房屋所有权、土地使用权转让变更登记手续，最后办理房屋所有权处分登记变更登记房屋所有权处分登记。变更登房屋所有权处分登记。
我国划拨土地使用权有以下含义： 1． 划拨土地使用权包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用（如城市的存量土地和征用集体土地）和无偿取得（如国有的荒山、沙漠、滩涂等）两种形式。不论是何种形式，土地使用者均无需缴纳土地使用权出让金。 2． 除法律、法规另有规定外，划拨土地没有使用期限的限制，但未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。 3． 取得划拨土地使用权，必须经有批准权的人民政府核准并按法定的工作程序办理手续。 4． 在国家没有法律规定之前，在城市范围内的土地和城市范围以外的国有土地，除出让土地以外的土地，均按划拨土地进行管理。
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