土地未动工而未挂牌以不动工开发商怎么举报

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• 问土地挂牌前能动工吗
  

  不可以，土地未挂牌不可以先建设。经营性用地未挂牌出让就先开工建设是违法用地行为。 《民法典》第二百三十一条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。 第二百三十二条处分依照本节规定享有的不动产物权，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。

• 问土地刚挂牌就要动工怎么办
  

  可以，土地未挂牌不可以先建设。经营性用地未挂牌出让就先开工建设是违法用地行为。 《民法典》第二百三十一条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。 第二百三十二条处分依照本节规定享有的不动产物权，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。

• 问土地未挂牌可以建设吗
  

  从法律本质上讲，土地使用权出让是一种行政许可行为，是国家特许某些当事人享有特定地块的土地使用权的行政行为。 国有建设用地使用权出让的性质在《行政许可法》中有明确的规定。 《行政许可法》第12条规定： （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”。从土地出让方式经历从划拨到有偿使用，从协议到招标、拍卖、挂牌出让的演变过程，可以看出，国家通过出让合同来规范和调控土地市场，落实最严格的节约集约用地制度，以实现管理、保护与合理利用土地资源的目的。

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