合议庭由一名法官二名陪审员组成对原告公平吗？

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• 问由人民陪审员和法官组成七人合议庭审判的公益诉讼包括什么
  

  人民陪审员和法官组成的七人合议庭可以审理的公益诉讼有三类，一是第55条第2款规定的破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为的公益诉讼；二是第25条第4款规定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的公益诉讼；三是英雄烈士保护法第25条规定的对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。

• 问为什么公益诉讼案件需要由人民陪审员和法官组成七人合议庭审判
  

  从公益诉讼的有关法律规定可以看出，公益诉讼的提出是慎重的，应当符合法律规定的条件。如行政公益诉讼，人民检察院发现行政机关在相关领域中不作为或者有违法行为时，首先应当向行政机关提出检察建议，只有在检察建议不奏效时，人民检察院才能提起行政公益诉讼。从实践情况看，公益诉讼案件数量并不太多，但公益诉讼案件几乎都属于社会影响重大，需要吸收人民陪审员参与审判的案件。在人民陪审员制度改革试点期间，部分试点法院也组成七人合议庭，根据和的相关规定，审理了一定数量的公益诉讼案件，得到了人民群众的普遍认可。基于上述考虑，人民陪审员法把公益诉讼案件列入了由人民陪审员和法官组成七人合议庭的参审案件范围。

• 问人民陪审员法关于合议庭组成的规定
  

  虽然刑事、行政、民事三大诉讼法都是全国人大通过的基本法律，人民陪审员法是全国人大常委会通过的法律，但是三大诉讼法并不是人民陪审员法的上位法，人民陪审员法是单行法，是专门法，同时制定在后，根据新法优于旧法、专门法优于一般法的原则，人民陪审员法的规定优于刑事、民事、行政诉讼法的规定。

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