规范性文件和规章的区别

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• 问企业制定规范性文件，采用哪些规范性文件，应当如何规范、规范？？
  

  企业的规范性文件大致可以分为简易内部规章、单行标准，管理体系和内部制度编纂几大类。如何规范上述规范性文件，建议如下：1、简易内部规章，通常以某一或多部门联合起草，对公司的单方面或者几个方面进行规范的制度性文件，多以不得，应当为文内表述语，假定模式较少，以下行文为主。2、单行标准，最常见的是设定部门内部的工作标准和岗位标准，要求标准语言说理简单，能够按图索骥完成相关的工作，起到规范性指引，对于单行标准建议设定内部统一用语标准和参考模板，便于降低编写难度。3、管理体系，通常是由若干内部规章和单行标准进行整合的体系性文件，最常见的有ISO9001等一系列管理认证标准体系。如需要做认证级的管理体系，除了文件审核要遵从认证要求，对实际管理的核查更是重中之重。4、内部制度编纂，是由制度汇编走向修订再编写的过程，制度的修订需要遵循制度与制度之间的有效衔接，其中包括新制度和老制度之间的衔接，上位制度和下位制度的衔接问题，主要会涉及溯及力和部门并分的问题。

• 问国家民委制定规章和规范性文件的规定第15条有什么新规定?
  

  规章公布后30日内，由政策法规司按照有关程序和要求报国务院法制办备案。起草部门应于每年1月30日前，将上一年度发布的规范性文件提交政策法规司备案。

• 问效力性规范与管理性强制性规范的区别与联系
  

  对于识别效力性强制性规范，可以从三方面来把握： 一是法律或行政法规是否明确规定违反该规范的后果必将导致合同无效，如果规定了违反的后果是导致合同无效，则可以确定该规范为效力性强制性规范。 二是法律及行政法规虽未明确规定违反的后果必将导致合同无效，但违反该规范若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，也可以确定该规范为效力性强制性规范。 三是此类规范不仅对违反该规定的行为进行处罚，而且还要否定其在民商法上的效力。 对于识别管理性强制性规范，也可以从三方面来把握： 一是法律及行政法规的立法目的是为实现管理的需要而设置，仅为行政管理或纪律管理。 二是法律及行政法规的调整对象是主体的行为资格，并不针对行为内容本身。 三是此类规范旨在对违反规定的行为进行管理和处罚，但并不否认该行为在民商法上的效力。” 风险提示：国家总体的用工制度设计是劳动合同用工是基本用工形式，劳务派遣用工是补充形式，但在实务中有不少用人单位利用劳务派遣来规避劳动用工责任，其实这些不符合法律要求的形式，不仅不能减少用工责任，反而存在诸多法律风险。

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