集体土地使用权流转的含义是什么？与建设用地使用权流转有什么区别-法师兄

关于集体土地使用权流转的含义，人们在认识和理解上存在较大差异。不少学者在研究集体土地使用权流转问题时未区分建设用地和农业用地，对集体土地使用权流转的客体和主体都作了扩大理解。总的来看主要有两种理解：一种观点认为集体土地使用权流转包括首次流转和再次流转。前者是指集体土地所有者与建设用地使用者之间的土地使用权流转关系；后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。笔者赞同后者。从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：（1）所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡（镇）政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。（2）“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率；而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。（3）“首次流转”如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果；而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。就像国有土地使用权出让不同于转让，农村土地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。

答

农村土地拥有所有权、承包权、经营权，即中央文件规定的三权分配。土地流转是农村集体土地使用权的流转，与所有权的流转无关，土地还是村集体所有。法...

答

《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第二条规定：“集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，适用本办法。”第十二条规定：“集体建设...

一般而言，集体建设用地使用权的流转至少需满足以下条件： 1、土地权属无争议、无权利负担，符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。如《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》第四条规定：“流转的土地必须符合以下条件：权属合法、界址清楚；符合土地利用总体规划，在城市、村镇规划区内的，还应符合城市规划和村镇建设规划；依据国家法律需立项审批建设项目的，应依法取得立项批复。”《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第三条规定：“取得农民集体土地进行非农业建设，应当符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划。涉及农用地转为建设用地的，应当落实土地利用年度计划的农用地转用指标。” 2、符合土地规划用途，不得用于商品房地产开发建设。《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》第五条规定：“严禁擅自将农民集体所有的农用地和未利用地变为建设用地，为实施规划确需将上述土地变为建设用地的，必须按有关法律规定，履行申请和批准手续；严禁利用集体建设用地进行商品住宅开发，按规划可以开发的，必须征为国有；集体建设用地使用者必须按批准流转的用途使用，不得擅自变更土地用途。《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第五条规定：“通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。” 3、流转期限在流转合同约定的使用年限或剩余使用年限内。《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》第七条规定：“首次流转的最高土地使用年限，参照同用途国有土地使用权出让的最高年限确定；再次流转的土地使用年限，为批准流转的土地使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。”

集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列各项条件： (一)所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书； (二)土地权属没有争议； (三)土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制； (四)共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。规定有许多，你具体想咨询哪一方面，请讲问题，讲述的更清楚些！

第四条有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转（一）不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；（二）土地权属有争议的；（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；（四）村民住宅用地使用权。因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。第五条通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。第六条集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。第七条出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。