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视角的不同产生名称上的不同。 上海的房产登记条例提了“建设用地”概念，是本地域（上海）订立的行政规章，从定义“登记”行为的角度讲概念。为了区别于农村宅基地的开发，特指国有土地上对现有土地的开发建设。提法如下：“本条例所称房地产登记，是指房地产登记机构依当事人申请或者依职权，对建设用地使用权、房屋所有权、房地产抵押权、地役权和其他依法可以申请登记的房地产权利以及与此相关的事项进行记载、公示的行为。” 而国有土地使用权概念，是国家从城市房地产的立法角度讲概念。《中华人民共和国城市房地产管理法》提到：“第七条土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”
1、有土地使用证，但是没有要到当地的建筑管理部门提出申请的，则该房屋是属于违建房； 其 2、不符合上述情况的，则不属于违建房。 3、国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 4、前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 5、未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
看具体情况来判定： 其一、有土地使用证，但是没有要到当地的建筑管理部门提出申请的，则该房屋是属于违建房； 其二、不符合上述情况的，则不属于违建房。 《土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
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