综合用地土地使用权可能存在哪些问题？

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• 问土地使用权抵押存在哪些风险
  

  普通抵押与最高额抵押的选择风险。如果选择普通抵押，风险比选择最高额抵押风险要小。最高额抵押贷款是目前倒贷现象的主要形式。最高额抵押贷款由于贷款周期较长和本身固有的债权不确定性，决定了其风险比普通抵押贷款高。 单一抵押与重复抵押的选择风险。随着《物权法》的实施，土地使用权重复抵押现象普遍增多，其风险比单一抵押要高很多，由于先设定抵押权的债权优先，后位抵押权的债权实现受到前位抵押权的影响。 房地统一抵押与单一土地使用权或房产使用权抵押选择风险。对于国有土地使用权而言，如果无地上定着物，则国有土地使用权可以单独设定抵押；如果存在地上定着物，则无论是以房产作抵押还是以房屋占用范围内的土地使用权抵押，都必须坚持“房地一致”的原则，以土地使用权抵押的，房产同时抵押；以房产抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。 具体表现为由于没有房屋权属证明或者单个抵押一方的价值已经足够等原因，借款方只愿意抵押房屋或只提供土地使用权抵押，不能或不愿同时提供二者合一的抵押，使该抵押担保产生法律风险。但是对于以商品住宅或商铺抵押贷款而言，登记部门仅凭房屋产权证明办理抵押登记，实现抵押权时，人民法院可以查封，并可以根据抵押权人的申请，依法拍卖、变卖或者抵债，经登记的土地使用权抵押不受法律保护。

• 问承包土地使用权问题
  

  1、国营农场本身的性质是国有资产，乡村土地（包括其农林场）属集体所有，前者是国家所有，后者是村群众集体所有； 2、根据以上所有制性质，村民不能拥有该农场的所有权和必定的使用权，该农场土地处置方式由农场及其主管部门定制或有其它协定的由其它协定处置，其它协定包括征用土地时的附带条款； 3、分析你提供的内容，能够发现农场可能成立时间较久，故安置有当地农民，可能有肯定的义务照看当地村民，所以也分出部分土地给当地群众，解决他们短缺种养上的土地要求，是计划供给，虽然能够采用承包方式租赁土地，但不适用于乡村土地承包职责制，这前后两个承包有质的差别

• 问土地使用权回购问题
  

  土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠送。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让。

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