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根据房地产管理法的规定，依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的...
下列国有土地使用权可以抵押： (1)以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押的； (2)以出让方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵...
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开发商将土地使用权抵押给银行，然后获得贷款，可以做其他的开发或者另作他用。银行放贷给开发商，获得利息，开发商会定期还贷款。银行作为土地抵押权人，享有土地抵押权，如果开发商到期无法偿还贷款，银行可以拍卖土地，清偿贷款。但是如果房子已经卖给业主了，对外销售了，那么土地部门是不会为开发商办理土地抵押的。再就是，如果土地办理了抵押并已建成，如果开发商没有解除抵押，那么是无法办理销售许可，无法对外销售。一旦房子对外销售了，开发商再拿此土地进行抵押贷款，政府部门是不予办理的。政府部门在办理抵押的时候肯定会考虑到业主的利益的。只有未对外销售的才能抵押，如果一旦对外销售了，是无法进行抵押的，政府部门办理抵押的时候肯定不会侵犯百姓的利益的。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《条例》)第四十四条规定："划拨土地使用权，除本条例规定的情况外，不得转让、出租、抵押。"第四十五条规定："符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：一、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;二、领有国有土地使用证;三、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;四、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。"
《土地使用权抵押登记法》规定，土地使用权抵押时应当签订抵押合同，合同内容不得违反国家法律、法规和土地使用权出让合同。土地使用权和地上建筑物，其他附着物抵押，按规定办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。
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