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建设工程中的垫资行为合法。法律规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持，但是约定的利息计算...
1、工程招标垫资是否合法要视具体情况而定。 2、如果认为双方在建设施工合同中明确约定了垫资；垫资是用于施工合同项下的工程建设的并且垫付的金额...
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所谓垫资施工承包是指建设工程的发包方不用预付和按工程进度给付施工承包商工程款，而是作为施工承包商，施工企业提前支付一定数额的工程款，带资施工到约定部分，然后由发包人支付。一般来说，工程垫资有三个特点：一是垫资在施工合同中有明确的约定；第二，预付款必须用于施工合同项下的工程建设；三是预付款的范围是本应由发包人支付的工程款。最高法院关于建设工程的《施工合同纠纷解释》第六条规定：当事人对预付款和预付款利息有约定，承包人要求按约定返还预付款及其利息的，应当予以支持，但约定的利息计算标准高于中国人民银行同期发布的同类贷款利率的除外。第二款规定：当事人未约定垫资的，按工程欠款处理。可见，从司法实践的角度来看，保护垫资者的利益，垫资协议的有效性是司法领域的观念转变。垫资的资金，本质上来讲是工程款的一部分，应由发包方支付给承包方以供支付材料、设备、人工等费用，但发包方通过约定不支付，转而由承包方自筹资金垫付周转。
工程预付款的本质是承包预付款的工程款，一般认为工程预付款具有三个特预付款在施工合同中有明确的约定；第二，预付款必须用于施工合同项下的工程建设；三是预付款的范围是本应由发包人支付的工程款。最高法院《建设工程合同纠纷解释》第六条规定，当事人对预付款和预付款利息有约定，承包人要求按约定返还预付款及其利息的，应当予以支持，但约定的利息计算标准高于中国人民银行同期发布的同类贷款利率的除外。第二款规定：当事人未约定垫资的，按工程欠款处理。可见，从司法实践的角度来看，保护垫资者的利益，垫资协议的有效性是司法领域观念的转变。预付款本质上是工程款的一部分，发包人应向承包人支付材料、设备、人工等费用。，但发包人通过协议不支付，而是由承包人自筹资金预付款。
进行工程垫资施工时，垫资方一定要和工程发包方签订相关的协议，以明确双方的权利与义务，并对垫资的利息作明确的规定。工程垫资作为建筑市场中的常见承接工程的条件，一直受到建设主管部门的否定，但建设主管部门的文件并不会影响合同效力。施工合同纠纷司法解释虽未明确承认垫资的效力，但是规定的内容实际是支持垫资条款的效力。如果双方对垫资以及垫资的利息有约定的，按照约定处理。如果对垫资没有约定，应按照工程欠款处理，即根据合同关于工程款支付的约定确定支付时间以及利息的起算时间。施工合同纠纷司法解释同时规定如果双方对垫资有约定的，约定的利息不得超过同期贷款利息。如果双方并未对垫资期间支付利息进行约定，不支持施工单位要求支付利息的主张。在按照欠付工程款方式处理垫资款时，如果合同中对工程款逾期支付违约金或者利息有约定的按照约定处理。此处的约定并没有否定高出同期贷款利率的内容。如果对逾期支付工程款的利息没有约定的只能按照同期贷款利率计息。
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