发包方能否干预承包人的生产经营活动

2020-11-26 96人已浏览

张神兵律师合伙人

广东律参律师事务所

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发包方有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，有权制止承包方在土地上从事非农业生产，但必须尊重承包方的生产经营自主权，无权干预承包方在合同约定的范围内选择从事何种类型的农业生产。当承包人承包土地后，承包方和发包方应当按照合同的约定履行各自的义务。对于承包方来说，国家实行土地承包制的一个重要目的是为了保障农业生产。因此，承包方必须将所承包的土地用于农业生产。《农村土地承包法》第14条规定：“发包方享有下列权利： (一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地； (二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地； (三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为； (四）法律、行政法规规定的其他权利。”该法第15条规定： “发包方承担下列义务： (一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； (二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动； (三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务； (四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设； (五）法律、行政法规规定的其他义务。”依此规定，发包方有权监督承包方是否履行了合同义务和法律的规定。当承包方在土地上从事非农业生产时，发包方有权制止。但是承包方有权在合同约定的从事农业生产的范围内自行选择从事何种农业生产。对于这一点，发包方无权干预。发包方应当尊重承包方的经营自主权，不得干涉承包方正常的生产经营活动，发包方对承包方的监督权并不是干预承包方的经营权利。

法律依据

《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条，发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。

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