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土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
与土地使用者签订土地使用权出让合同的是市、县人民政府土地管理部门。根据法律规定，在签订土地使用权出让合同后，土地使用者必须按约定支付土地使用权出让金，如果土地使用者不支付土地使用权出让金，则土地管理部门有权解除出让合同，并请求其承担违约责任。
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