煤矿承包给自然人,承包人是否与煤矿存在劳动关系的问题，一般不会存在这样的纠纷问题，因为承包人取得了煤矿的经营权，由其经营、管理、组织生产与受益，他就是劳动用工的主体。不应与煤矿存在劳动关系。n在务实操作中需要看，承包人与发包人的合同约定与承包人所处的法律地位。如果承包人只是一种内部管理机制，法人与法人代表没有变更（承包人不是法人代表），法人代表人属于其它人，这样情况应认定为具有劳动关系；如果承包人在承包经营中，法人代表变更了，通过工商登记承包人为法人代表了，这样的情况不存在劳动关系。n确定劳动者与用人单位是否存在劳动关系，主要应从劳动者与用人单位之间是否存在劳动法上的隶属关系。所谓劳动法上的隶属关系，就是指劳动者与用工单位存在“从属性”，“从属性”是劳动关系的最大特性。“从属性”包括人格上、经济上的“从属性”。“经济从属性”表现在劳动者通过劳动换取生活资料，体现出劳动力与劳动报酬的交换关系。“人格从属性”主要是劳动者向用人单位提供劳动时，将其人身在一定限度内让渡给了用人单位，受用工单位的指挥与控制。n
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个人承包经营煤矿如果个人没有取得国家允许的资质，属于违法行为。煤矿这类资源所有权属于国家，如果要开采、经营，则需要依法申请相关的资质证明，在获得许可后才能进行。如果未申请资质进行个人承包煤矿经营业务的，则属于违法行为。根据我国相关法律条款规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；如果情节特别严重的，则要处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
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