专业分析：
罚款属于行政处罚，需要行政相对人的行为违法，且法律有规定时，才能罚款。
行政处罚法
第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。罚款职权来自于法律法规的授权，在我国工商系列法典中，很多法律法规都赋予了工商局罚款的职权，比如反垄断法、所不正当竞争法、食品安全法等法律中都有此规定，而对于工商局罚款程序的规定，又专门出台了工商行政管理机关行政处罚程序规定，要求工商部门严格按此规定进行执法。
