一是要先制定年度土地出让计划，按计划统一规划，统一供地。 二是要根据年度供地计划和市场需求确定招拍挂地块。 三是要协调规划行政主管部门办理拟招拍挂地块的规划红线图和规划设计条件，完成土地收购(收回)前期土地开发和整理工作。拟定招拍挂出让土地方案，并报市政府审批。 四是要编制招拍挂文件，包括公告、竞买申请书、宗地图、出让合同等文件。 五是要做好地价评估，确定招拍挂底价，现场竞拍，价高优先。 六是要如果挂牌出让公告以后，申请用户超过三人以上，仍采取拍卖方式出让。 七是要签订土地出让合同，收缴地价款，签发土地证书。 八是要做好国有土地使用权招标拍卖挂牌出让准备工作。 严格按照招拍挂工作程序和方法进行国有土地使用权出让工作。进行国有土地收购(回)储备，进行信息储备和红线储备，有条件的进行实物储备。协调好各部门之间的关系，为土地使用权招拍挂做好基础工作。
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1.数量限制不同。招标和拍卖必须具备三家或三家以上具有资格的竞买方时才可以进行，挂牌出让则没有数目限制。2.竞争的核心内容不同。卖和挂牌两种方式均以“价高者得”为胜出的标准，各申请方竞争的核心是出价能力和价格水平。而招标则通常有“价高者得”和“综合满意度最佳”两种评定标准，即竞争的核心可以是价格，也可以是包括价格在内的多种因素的综合水平。
(1)委托拍卖。当事人双方签定合同，规范双方责任、利益和义务； (2)发出拍卖公告。向公众发出拍卖相关事宜的公告，扩大拍卖活动的宣传影响； (3)拍卖交易。通过竞买，采取竞价的方式寻找竞得人； (4)拍卖成交。拍卖物交付买受人，买受人向拍卖人交付价款，委托人与拍卖人结算拍卖费用及价款。
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