党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》指出，要健全严格规范的农村土管理制度，强调完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。针对我市当前宅基地管理中存在的问题，完善宅基地管理制度的基本思路是：按照党的十七届三中全会确定的大政方针和基本原则，以科学发展观为指导，以法律法规为保障，以规划管理为龙头，以经济制约为手段，以明晰产权为基础，建立政府、部门和集体经济组织共同负责的责任机制，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实现宅基地有序规范管理，促进社会主义新农村建设。 一是开展村庄土地利用规划编制试点，引导农民有序建房。要开展以农村土地合理利用为目标的村庄土地利用规划编制工作。引导农民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农民住宅建设，集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村、在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。 二是配合征地拆迁，统一建房安置。为了节约土地资源，引导农民改变过去“一户一个宅基地”的传统做法，实行“统一规划，统一建设，集中安置，集约用地”的村民安置建房新模式，像小桥安置房模式集中兴建农民公寓式住宅，既节约了土地资源，腾出了建设用地，又改善了村容村貌，促进了经济发展。
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