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村委会是基层群众性自治组织,不是国家基层政权组织,不是一级政府,也不是政府的派出机关。因此,乡镇政府与村委会的关系,不能简单地照搬上下级政府之间的关系,必须与村委会的性质相适应,必须有利于村民自治的落实,有利于农村民主政治建设。
村委会不属于行政机关,村委会是村民自治机构,没有行政权,更不具备执法权,村委会是在乡政府的指导下工作。同样,村官也没有行政级别,和村民一样,都是村民身份。村委会的职责是办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议,其法人主体性质不是行政机关,职能也不具有行政职权。村民委员会是村民已自管理、教育、服务的基层群众性自治组织。
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