依据《〈中华人民共和国道路运输条例〉释义》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等，界定非法营运可以分为三部分来理解： 一、道路运输经营定义及种类 包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营)。 1、所谓道路运输，是指在道路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动。道路运输活动根据是否以盈利为目的可以区分为经营性道路运输和非经营性道路运输。 2、经营性道路运输，也就是道路运输经营，主要指为社会提供服务、发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算除运费单独结算这种方式处，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。 3、非经营性道路运输，是指为本人生产、生活服务，不发生费用结算或者不收取报酬的道路运输。 二、非法营运——客运： 1、未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的; 2、未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的; 3、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的; 4、超越许可事项，从事道路客运经营的。 三、非法营运——货运： 1、未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的; 2、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营的; 3、超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。
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非法经营的经营行为包括： (一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的; (二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的; (三)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的。
以盈利为目的的车辆叫营运车辆，简单说就是载客、拉货并从过程中收取对方的费用属于营业用。自己使用或者单位自己用，非盈利性质的，叫非营运车辆。自己使用或者单位自己用的车用于从事拉货、载客等事务并收取对方费用的行为就是非营运货车从事营业运输。
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