旅游服务业经营者，应当与消费者签定书面旅游合同，明确旅游线路、游览景点、日程安排、食宿标准、交通工具、旅游价格、自费项目、安全责任、违约责任等事项。安排旅游购物的，应当在合同中明确约定购物的地点、次数、时限，不得强制消费者购物。未经消费者同意，经营者不得擅自改变合同约定。擅自改变合同约定，增加游览景点、娱乐、购物等项目或者提高食宿、交通工具标准的，由经营者承担因此增加的全部费用。擅自减少合同约定的项目或者降低食宿、交通工具标准的，经营者应当退还相应费用并承担违约责任。
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要是旅行社不跟旅游者签订旅游合同的，是不合法的。《旅行社条例》第55条明确规定，旅行社未与旅游者签订旅游合同是违法行为，而且旅行社不跟旅客前旅游合同的，要由旅游行政管理部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿一个月至三个月。
一、旅游消费者投诉的条件： 1、根据旅游投诉暂行规定，只适用于在中华人民共和国境内旅游活动中发生的投诉。 2、消费者必须是旅游活动中的直接利益关系者。 3、必须有明确的被投诉者、具体的投诉请求和事实依据。 二、旅游消费者投诉的范围： 1、消费者认为旅游经营者没有提供价质相符的旅游服务。 2、消费者认为旅游经营者没有履行合同或协议。 3、消费者认为旅游经营者故意/过失造成自己的人身伤害。 4、消费者认为旅游经营者故意或过失造成行李物品损坏或丢失。 5、旅游经营单位的职工私自接受回扣和索要小费。 6、消费者认旅游经营者欺诈自己，损害了自己的利益。 7、其它一切消费者认为有损害您的利益的事件。
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