1、《宪法》第10条规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 2、国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1999）39号）第二条规定：加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发；农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。 3、国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发（2007）71号）规定，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。
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土地使用权转让条件包括：全部缴纳了土地有偿使用费并领取国有土地使用权证书；按照有偿使用合同约定进行投资开发应完成开发投资总额的规定比例；属于成片开发的应形成工业用地或其他建设用地条件；经批准准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。
法律规定土地使用权可以转让。转让土地使用权需要提出转让申请；承办人进行详细审查了解；现场勘察，对照核实；审核评估报告与转让协议；填写转让审批表，进行审批；对补签出让合同及审批表编号；填写变更登记审批表进行变更登记。
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