规定是生育第一个、第二个子女实行免费登记制度。不需要办理准生证，例如：《山东省人口与计划生育条例》：第十九提倡一对夫妻生育两个子女。生育第一个、第二个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务。
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夫妻双方再生育第一个子女的时候，必须要去一方户籍地或居住地乡镇、街道卫生计生部门来进行登记、领取生育保健服务证。有条件的可以办理生育登记。两孩政策实施后，没有及时登记生育子女的夫妻，应及时补办，也可以委托他人代理。按照计划生育法的新的规定，明确了第一胎不再办理准生证。
第一胎必须办理准生证，准生证是国家计划生育服务证的标志和简单称呼，它具有以下作用：1、表明孩子的出生降临拥有了合法的地位；2、标志孩子可以享受国家相关的各种福利和服务；3、为即将成为妈妈的女性，提供免费的医疗保健服务机会；4、是新生儿上户口的必备资料之一。
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