答：在审判实践中，要将企业内部承包和“挂靠”区分开来。建筑企业为了增强企业活力，建立内部竞争机制，在公司内部通过招投标来确定工程项目的负责人，并组建项目部为其施工，这属于企业内部正常的管理活动，也符合市场经济的要求，应当得到法律的肯定，不应认定属“挂靠”行为。在内部承包的认定上应从宽把握。只要建筑企业能采取措施、分派人员直接参与工程施工、对外实际上也直接向发包人承担合同上的权利和义务，就应认定为内部承包，而不应认为是“挂靠”。
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承包建筑工程流程应当如下：1、招标人准备工作；2、编制资格预审；3、发布资格预审公告；4、资格预审；5、出售招标文件；6、接收招标文件；7、选择评标专家；8、开标；9、投标文件评审；10、定标；11、建设项目中标通知书。
政府采购是涵盖使用财政性资金的所有政府采购活动，包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购属政府采购独有，如会议定点、加油、修车、保险、印刷等。招投标使用的是资金性质不同，其范围只有建设工程和相关货物，不包含服务。
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