农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。当出现某种法律事实或原因时，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。即可以收回农村集体的建设用地使用权，不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营权。根据《土地管理法》第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： (一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的; (二)不按照批准的用途使用土地的; (三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
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土地使用权收回要求下列条件： 1.因公共利益需要确需使用土地； 2.因迁移、解散、撤销、破产停止使用土地； 3.因司法部门没收所有财产收回土地；土地使用期限届满未续期； 4.土地核准报废； 5.土地使用期限届满未续期； 6.不按批准用途使用土地； 7.采取非法手段骗取批准土地； 8.未经原批准机关同意连续两年未使用土地。
根据《农村土地承包法》第五十三条的规定，农村集体土地使用权的抵押条件如下： 1、招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地； 2、依法登记取得权属证书。 根据2021年生效的《民法典》第三百九十九条的规定，下列财产不得抵押： （一）土地所有权； （二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外； （三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施； （四）所有权、使用权不明或者有争议的财产； （五）依法被查封、扣押、监管的财产； （六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
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