投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两个步骤公开进行：第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标，对第二信封不予拆封并由招标人予以封存;第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标，宣读投标报价。未通过商务文件和技术文件评审的，对其第二信封不予拆封，并当场退还给投标人;投标人未参加第二信封开标的，招标人应当在评标结束后及时将第二信封原封退还投标人。
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公开招投标有六个程序，主要如下：招标人可以委托招标代理机构进行招标；招标公司在招标人配合下，根据招标策划编制招标文件；招标人确认后，招标公司发出招标公告；获得得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件；在招标文件规定的时间进行开标；招标公司根据评标报告发出中标、落标通知书，签订合同。
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