1、正确把握“出资”与“投资”的界限问题 在界定集体企业资产时，一些上级主管部门往往混淆“出资”与“投资”的概念，把一切出资均视同投资，以至与改制企业的职工形成产权纠纷。其实出资可以包括投资，但并非一切出资都是投资。如单位和个人的借贷性出资、贷款和贷款担保大概就不是投资。判断出资与投资的界限可以从以下四点出发： 一是明确投资主体。即谁是投资主体，是哪一个具体的单位或个人? 二是明确投资目的。即是为了投资收益、利润还是其他目的。 三是明确投资法律关系。即投资者的权利、义务、责任要均按法律要求而定，特别是涉及投资有关合同的各个方面，均需明确各自的法律责任。 四是投资手续是否完备。即有关投资的各种手续文件必须是完备的，文本和程序符合法律要求。 2、正确划分国家政策行为与国家投资行为的界限问题 国家政策行为是国家作为社会管理者而施行的行为，国家投资行为是国家作为国有资本所有者而施行的行为。 3、正确划分国有单位的扶持行为与投资行为的界限。 国有单位对集体企业的扶持主要有两类：一是社会行政性扶持，如帮助集体企业办理开办手续以及投资项目和经营有关的手续，并在某种程度上代表政府管理集体企业;一类是经济性扶持，如出垫底资金，出旧设备、工具、厂房、场地、派管理人员、技术人员以及为集体企业进行担保贷款等。 4、正确处理对待法规及法规冲突问题 集体企业产权纠纷难以处理是因为政出多门，法规和执法存在某些冲突。在集体经济产权规定上，部门行政规章与国家法律法规之间，部门规章与部门规章之间，部门规章与地方法规之间存在着诸多冲突。 5、正确处理真假集体问题 在近年来由于政策和利益导向的作用，各地均出现一批“假集体”企业，主要有两类：一是由一些企、事业单位的小金库或其它资金以集体名义开办的。二是以私人出资以集体名义开办的集体企业。
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在我国很多农村，有不少村办企业，它们属于集体所有制企业，由村民入股管理。为了提升企业的竞争力，提高经济效益，不少企业所有制企业纷纷进行改制。那么，集体企业改制的途径是什么 1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。 2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。 3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。
集体企业改制过程中资产重组主要有以下几种方式： 1.增量吸补。企业的存量资产全部投入改制后企业，做为改制后企业的部分资本，其它的注册资本依靠吸收新的股东投入，即资本增量靠外来注入。 2.资产切割。企业评估完成后拟将净资产做为改制企业的注册资本，不需再注入新的资金，故可以切割部分净资产出售给其他企业、个人或本企业职工。 3.资产出售。经评估，企业的净资产为零或负数，原投资人可将企业连同负债采取零价值方式转让给新的股东，新股东在取得企业资产所有权的同时，也相应地承继企业的负债。 4.撤资租赁。原有企业的资产评估确认后由原投资人将全部有形资产收回，并承担原有企业债权、债务，而将商誉、字号、商标等无形资产有偿提供给新股东使用，新股东需对企业投资入股，投资之和做为注册资本，完成企业的改制登记注册。 5.股权并转。股东将其在另一企业的股权作价投入改制企业。这种方式属于新增资本投入的权益投资，多见于部分改制为股份有限公司的登记。 6.债转股。企业改制时，在征得其他股东同意的基础上债权人可将其债权转为对企业的投资。其本身由企业的债权人变为企业的股东。
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