改制的实际操作阶段应把握好哪几个方面的问题？

在实际操作中，应把握好以下几方面问题： 一、产权转让。是指企业依法有偿转让或授权转让整体或部分国有产权的行为。资产处置方式可根据企业不同情况，按照有关法律，法规和政策，通过拍卖、招标或协议等方式变现资产。 二、员工安置。员工安置应履行的程序：一是制订职工安置方案，内容包括职工解除劳动关系的时间、经济补偿金标准和金额、拖欠的工资和欠缴社会保险费的清偿办法、特养人员基本生活费、医疗补助费、离退休人员安置托管费等有关费用的落实情况等;二是召开职代会，将职工安置方案向职代会报告并获得职代会通过决议;三是报企业主管部门或投资主体审核;四是报省劳动和社会保障厅备案。 员工安置的费用来源，可通过企业资产变现来解决，不足部分由集团公司统筹解决，省级财政不予补助。在这方面，很多企业摸索出了自己的经验，对整体转让的企业，原则上由受让方负责安置职工，并作为转让的条件。对兼并合并的企业，原则上内部调整安排。 离退休人员安置：通常的做法是养老金实行社会化发放，退休人员移交户籍所在地的退休职工管理机构管理，移交时，企业应按规定一次性交纳退休人员的托管费和医疗保险费。离休人员移交企业主管部门或投资主体管理。 三、土地的处置。依据有关文件执行，土地的处置有保留划拨、出让租赁、注资等四种方式。对除划拔以外的，先拟订土地使用权处置方案，接着进行地价评估和土地使用权处置方案审批，最后签定土地使用合同和办理土地登记。 四、债务的处置。债务处理的途径有：(1)破产：实际操作时又分下列两种方式：一是依法破产。债权人或债务人提出均可，财产清偿顺序首先是破产企业欠职工的工资及劳保费，然后才是还债。还有一种是政策性破产，区别在于财产清偿顺序首先考虑安置职工，该方式经过经贸委下属的“全国企业兼并与再就业办公室”批准后再上法院办案。(2)债转股：1999年7月国家制定了《债转股实施意见》，但鉴于目前国家暂不会新批债转股企业，且争取债转股要实施很多繁杂的手续，现在有的企业采取自己跟金融资产管理公司联系的办法，通过债务重组等方式来偿还债务。(3)兼并：一个企业购买其他企业产权，使其他企业丧失或改变法人资格。兼并方式有购买式、承担债务式(零资产转让)、吸收股份式、控股式等;(4)增资注入：通过增加注入资本金，使负债比率降下来，有发行股票(上市)、吸收其他股东的办法。 在债务处置方面，决不能假借改制逃废银行债务，改制必须把好人员关、债务关、国有资产关。企业不能背着银行搞改制，必须跟银行协商，取得其支持，必须明确改制后的债务承担人。那么，困难企业如何来处理债务呢?以下五种方式可供参考：(1)职工出资组建新公司，租赁原企业用所收取的租赁费来偿还。(2)原企业作为出资者之一，拿出一些有效资产与职工或其他人组建一两个新公司继续经营，原企业作为股东取得分红，井用分红来偿还债务，(3)原企业交给别人承包，承包者交承包费，原企业用收取的承包费来还债。(4)职工出资组建新公司，按零资产的价格受让原企业资产，并承担与有效资产相等的债务。前提是大于零资产的债务由原企业负责，政府或主管单位承诺还债。(5)原企业注销.主管单位成立托管中心来负责原企业债务。职工成立新公司，通过托管中心租赁原企业的有效资产，托管中心用收到的租赁费还债。 不论采取何种债务处理的方式，改制前都必须征得债权同意，并出具同意的函。