第一项是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，这里所谓的综合评价标准，就是对投标文件进行总体评估和比较，既按照价格标准又将非价格标准尽量量化成货币计算，评价最佳者中标;第二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，这项标准是与市场经济的原则相适应的，体现了优胜劣汰的原则，经评审的投标价格最低，仍然是以投标报价最低的中标作为基础，但又不是简单地去比较价格，而是对投标报价要作评审，在评审的基础上进行比较，这样较为可靠、合理;
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(一)招标文件要求提交履约保证金的，投标人应当提交，但招标人同时应向中标人提供同比例的工程款支付担保; (二)招标人不能强制要求中标人垫付工程建设资金。
招标文件中不可以规定投标报价的最低值，因为不同投标人的个别成本也不同。建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。我国法律、法规都规定实行合理低价中标而禁止最低价中标。
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