依据土地管理的相关法规,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地,依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用手续。租赁集体土地进行非农建设,属于当前违法用地中的“以租代征”现象。“以租代征”是指建设占用土地不依法办理征地手续和农用地转用手续,而是与原土地所有权人或使用权人私下签订土地租赁协议,支付一定租金后违法占用土地的行为。必须指出的是,“以租代征”通过私自签订土地租赁协议,规避了征地审批和农用地转用审批,严重破坏了国家土地管理的有关制度。根据相关规定,未依法进行农用地转用审批,国家机关工作人员批准“以租代征”的,按非法批地从重处理;单位和个人擅自“以租代征”的,按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。
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