招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
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1、规范高效的招标代理组织是招投标市场成熟的一个重要标志。招标代理机构必须是独立核算、自负盈亏的社会中介法人组织，应当实现真正意义上的政企分开、政事分开，严格资质管理，引导和鼓励公平竞争，促进招标代理事业快速发展。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。同时，要完善相关的立法，制定《工程招标代理机构资质分级和标准》和《工程建设项目招标代理市场管理办法》。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定，设立和认定招标代理机构资格的行为，一律无效。 2、严格对招标代理机构的资格管理。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标代理活动的秩序。
严格招标代理行为。招标代理机构必须严格在规定范围内从事代理业务。建立信誉评价制度，定期对招标代理机构服务水平、代理业绩、执法情况进行考核，将那些依法代理、运作规范、信誉良好的机构列入“明星榜”。
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