在制定土地利用总体规划时，荒地一般可能会被定为未利用地，未利用地在执法查处时参照一般农用地标准执行。适宜开发为农用地的，应当优先开发利用成农用地，国家依法保护开发者的合法权益。依朋友所说，你承包的荒地，在土地利用总体规划中未必就是荒地，具体可向当地国土部门查询。土地管理法规定，任何单位和个人搞建设，必须申请利用国有土地。但村民建住宅、兴办乡镇企业、从事农村公产益事项项目，经批准可以利用农民集体土地。你开办驾驶培训，如果不占耕地，真的是一般的荒地，也没有更多永久性建设，你也给当地村民合理的补偿，对土地表面没有形成实质的破坏，通常会酌情考虑。
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在我国，荒地属于集体性质的土地。除了极个别国家规定属于国有土地的以外，大多数荒地都属于集体土地。从广义来说，荒地是指可以被开发利用和建设而尚未开发利用和建设的所有土地，包括但不限于宜农、宜林和宜牧荒地。狭义的荒地则一般指的是宜农荒地。
荒地属于未利用地的类型，一般指所有可供开发建设但尚未开发建设的土地。我国《土地管理法》规定，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包。
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