在制定土地利用总体规划时，荒地一般可能会被定为未利用地，未利用地在执法查处时参照一般农用地标准执行。适宜开发为农用地的，应当优先开发利用成农用地，国家依法保护开发者的合法权益。依朋友所说，你承包的荒地，在土地利用总体规划中未必就是荒地，具体可向当地国土部门查询。土地管理法规定，任何单位和个人搞建设，必须申请利用国有土地。但村民建住宅、兴办乡镇企业、从事农村公产益事项项目，经批准可以利用农民集体土地。你开办驾驶培训，如果不占耕地，真的是一般的荒地，也没有更多永久性建设，你也给当地村民合理的补偿，对土地表面没有形成实质的破坏，通常会酌情考虑。
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在我国，荒地属于集体性质的土地。除了极个别国家规定属于国有土地的以外，大多数荒地都属于集体土地。从广义来说，荒地是指可以被开发利用和建设而尚未开发利用和建设的所有土地，包括但不限于宜农、宜林和宜牧荒地。狭义的荒地则一般指的是宜农荒地。
承包经营的土地连续两年以上抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。如果所承包的土地虽已抛荒但未被收回的，仍属于原土地承包者。对于出让的土地，按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发的，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。
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