法律法规禁止建筑工程分包和非法分包，但在实践中却屡见不鲜。新《建筑施工企业资质管理规定》颁布实施后，总承包企业总量有所下降。虽然无序竞争在一定程度上得到缓解，但转包和非法转包的可能性也必然增加。因此，在加强市场整顿的大环境下，如何区分转包与非法转包更为重要。建筑施工企业按承包经营范围分为三类：总承包企业、专业分包企业和劳务分包企业。如果对每个企业的内部人员进行分析，可以分为三个层次：管理决策层、现场管理层和操作层。管理决策层是指以法定代表人（经理或总经理）为核心，人员相对稳定的领导层。本级人员代表企业签订合同，以企业名义履行义务，并进行严格的内部管理，确定企业的发展方向和经营战略。

现场管理是指以施工项目经理为核心的所有施工现场管理人员，包括项目经理和项目经理组。这个层次的人员是企业自己的人员。由于项目构成原因，项目解散。这个级别的人对企业负责。他们的工作水平决定着项目的工期、质量、效益和企业绩效，是企业内部管理的核心。

作业层次是指以劳务为主的具体作业人员，是具体工程质量和安全生产的承担者。因此，作业层人员的个人技能、安全意识和职业道德是现场管理的重点。这部分人流动性较大，他们并不总是根据项目，而是根据专业或阶段决定留下来。

根据以上分析，总承包方可同时拥有上述三级人员“自行完成”承包工程。专业工程和劳务工程分别由专业承包企业和劳务承包企业分包；专业分包企业主要是专业管理（决策层相对较少）和操作层的技术工人；劳务企业主要是技术工人技术工人和普通工人，而管理层只是内部的组织者。如果上述观点成立，是否可以将分包和非法分包定义为：

所谓分包，是指建筑工程（总）承包商违反法律法规，变更合同主体，或者不变更合同主体，而使用合同约定的行为分包代替管理，不参与现场管理。