国务院法制办6日就《中华人民共和国著作权法(修订草案送审稿)》向社会公开征求意见。送审稿规定，增加著作权行政管理部门的查封扣押权，并提高罚款数额，以强化著作权的保护力度。

我国现行著作权法实施22年来，对鼓励智力创作、保护作者权利、促进文化产业的发展等发挥了积极作用，但仍存在对著作权的保护不够，难以有效遏制侵权行为;著作权授权机制和交易规则不畅，难以保障使用者合法、便捷、有效地取得授权和传播使用作品等问题。

为解决实践中著作权的确定性问题，送审稿对著作权保护的权利客体、权利内容、权利归属和权利保护期等方面进行了修改。将现行著作权法规定的十七项权利重新整合为十三项，取消修改权、放映权、摄制权、汇编权4项权利，并将广播权修改为播放权。

为了有效防范侵权行为，送审稿在《著作权法实施条例》规定的基础上提高了罚款的数额，将罚款的倍数由非法经营额的3倍提高为5倍，将10万元提高为25万元。还增加了著作权行政管理部门的执法手段，特别是查封扣押权。

此外，送审稿在促进运用，调整授权机制和市场交易规则;科学规范，完善体例结构等方面对现行著作权法作出了修改。