工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目投入进行评价并反映工程经济效果。它是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。

近十几年来，合同管理已成为工程项目管理一个重要的分支领域和研究热点。合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止，它约束着项目相关者各方的组织关系，是最高行为准则。

工程预算是签订总价合同，及招投标的基础。只有在预算中做到严谨周密的考虑，才能使业主投资获得最大收益，使承包商获得相应的利益而不因为一味低价竞标而引起不必要的损失。合理的工程预算，也是合同实现其约束力的重要保证。

一、施工过程中工程预算和合同管理存在的问题

1、在业主提供的招标文件中常常会出现缺项漏项的情况。投标单位如果没有对图纸进行细致审查很可能低估工程量，导致上报合同总价的降低。增加了履行目标合同的风险。

2、在总价合同下施工单位承担比较大风险，而承包商又往往对施工期间物价变化及工程量变化带来的影响没有足够重视。对工程变更，缺少经济技术分析。同时也存在工程量变更大，合同更改不及时产生纠纷的现象。

3、人员的临时调配，产生合同处理不及时的问题。对于商务人员(从事预算和合同管理的人员)来说，陌生和不了解情况是工作中最大的敌人。有时工作的临时调动，导致相关人员对业主和分包单位合同内容较为陌生，对现场施工情况不够了解，会直接导致粗估冒算。使得承包单位相对分包商所承担工程量的风险增加。

4、企业预算定额不健全，导致合同价款的不合理，进而影响施工质量。建筑企业在进行工程预算编制时，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、企业本身施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理，进而导致在施工进行过程当中没有足够的资金支持，从而无法保证工程质量。

二、如何协调及分别做好工程预算与合同管理

1、首先要做好基本的施工图预算工作，这一点是商务工作(涉及预算和合同管理)的基础，只有把施工图预算做好做细才能盘活商务的其他各项工作。施工图预算工作不仅仅是算量，而且要把设计变更、签证的合同内外的工作都做到位。

2、其次是合同管理工作，合同管理是一个项目内经济活动的规范，只有给出一个明确双方义务与权利的规范才能使项目经济活动有序进行下去。工程项目的实施过程实质上是与项目相关的各方合同执行过程。要保证项目正常、按计划、高效率地实施，必须正确的执行各个合同，做好合同的综合管理。

3、建立企业内部的工程量算量编制规范，并且应及时的调整，跟进市场变化。合同的变更也应据此做相应的调整。人为因素对工程预算编制影响较大。特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。同时不能一味的套用国家定额标准，企业应该根据自身实力有一套自己的标准，并顺应市场的行情，进行及时的更改。并配合合同做出及时相应的更改和调整。这样才能使企业有足够的生命力和竞争力。

4、做好预算和合同的后评价，按照项目管理的要求，在预算和合同执行后必须进行后评价。将以预算为基础的合同签订和执行过程中的利弊，得失，经验教训总结出来提出分析报告，作为以后工程预算及合同管理的借鉴，预算不能仅仅停留在编制和汇总上，更重要的是通过预算的执行和监控。预算的分析调整，预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。同时由于合同管理工作比较偏重于经验，只有不断的总结经验，才能不断提高管理水平，才能通过工程不断培养出高水平的合同管理者。所以这两项工作十分重要，但现在人们仍不够重视这项工作，或尚未有意识，有组织地做这项工作。