一般情况下，先有开工报告后有开工令。开工报告是开工的前置条件，必须先获得批准后再进行开工，开工令是在开工前通知施工单位进行开工的指令。

开工报告是建筑施工单位在施工前向地方建设主管部门报告施工计划、技术方案、安全措施等内容，并经审批批准后方可开工。开工令是由建设单位或监理单位等主管部门下发的书面文件，通知施工单位正式开展建设工作。

《中华人民共和国建筑法》第七条

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。